拉横幅、上访！“托老院”进柳州社区为何频遭反对？
当下，人口老龄化已成中国一个极为严峻的社会问题。为了缓解老龄化压力，各地加快建设老年服务中心。然而，当政府惠民工程老年人日间照料中心进驻柳州多个社区时，遭到业主拉横幅、上访反对，这是为何？
2018年底，桥都小苑业主挂横幅反对养老服务进社区。受访者提供
采访｜林馨
编辑｜林馨
养老服务进社区为何遭反对？
2018年搬进柳州市桥都小苑3号楼一套120余平方米新家的潘甜，本该喜笑颜开，但连月来却愁眉不展。
“80后”潘甜一家高高兴兴搬进新房不久后，发现自家楼下即将开营一家日间照料养老中心。“买房时千挑万选，只看到有幼儿园配套，谁知道住进来不久突然要开一个托老所。”该消息犹如晴天霹雳，打在潘甜心上。
潘甜所说的托老所便是老年人日间照料中心，它设在桥都小苑居民住宅楼3号楼1单元、2单元的1楼，面积近300平方米。微评柳州（微信ID：cns-lz）记者来到该日间照料中心，只见门口已挂上“老年人日间照料中心”招牌，但却大门紧锁。透过玻璃往里望去，房间里面已基本装修好，但却未摆放任何设备，空荡荡的。
潘甜介绍，该日料中心设立在居民楼一层，门口紧挨着居民楼进出口，正因如此使得该小区居民强烈反对。
桥都小苑内的老年人日间照料设在居民楼一楼，遭业主强烈反对。林馨 摄
“去年11月底，小区业主得知要开设老年人日间照料中心后，联名反对。”说到该中心潘甜激动起来。作为反对业主之一的潘甜，最令她担忧的是安全隐患。潘甜指着日间照料中心门前的小区通道说：“这是该小区车辆唯一出口必经之地，到时候老人和汽车都在一条道上行走，多不安全。”
最让她放心不下的还是孩子安全问题，“小孩在小区里跑来跑去是常有的事情，到时候老人进进出出，外一不小心碰倒了算谁的责任？”
与潘甜住在同一小区的“70后”陈先生，也因安全问题极力反对该中心进入小区。陈先生认为：“原本是封闭式的小区，设立日间照料中心后小区变成开放式，到时候闲杂人等进进出出，安全隐患很大。”此外，陈先生认为该小区建立在住宅楼一楼实在不妥。他表示，将住宅楼一楼的数间房屋打通成一间日间照料中心，是否会影响上层的房屋安全？
业主们七嘴八舌，纷纷反对：“要是撞倒一个老人，我们倾家荡产都赔不起。”“我们也会老，建老年人日间照料中心可以，但是要离住房远一点。”
闹得最僵时，该小区近200户人家不仅仅联名上书，还挂起数十条横幅在小区，引得公安、城管等部门出动。“我们也是没有办法，买房本来是为了舒心，结果却闹心。”潘甜无奈地摇摇头。
桥都小苑内的老年人日间照料中心大门紧锁。林馨 摄
与桥都小苑遇到同样问题的还有柳北区滨江世纪城、北岸馨园等小区。
记者来到滨江世纪城，该老年人日间照料中心设立在小区5栋沿街商铺的二楼，建筑面积近千平方米。老年人日间照料中心楼上是小区居民房，但出入口在小区外，并不与居民楼相连。
尽管如此，该中心仍遭到业主强烈反对。“80后”业主廖先生除了同样心系小孩出行安全外，他还认为进驻日间照料机构会影响房价。“该栋居民楼与小区一墙之隔，到时候老人聚集，药味、消毒水味混合弥漫在空气中，肯定住户都不愿意住这里，影响房价。”廖先生说。
在北岸馨园里，民间养老院入驻，更是遭到了小区业主剧烈反对。业主认为养老院里隔三差五就有老人去世，殡仪馆的车进进出出，岂不是很晦气？
2018年底，桥都小苑业主挂横幅反对养老服务进社区。受访者提供
为何选址在此？
桥都小苑和滨江世纪城的老年人日间照料中心都是政府规划建设。鱼峰区响水社区和柳北区凤凰社区的负责人怎么也没有想到，本是惠民工程的老年人日间照料中心，为何会接二连三遭到业主极力反对。
响水社区书记王永林介绍，桥都小苑老年人日间照料中心是柳州市和鱼峰区为民办事实项目之一。该中心并不是养老院性质的场所，只提供白天服务，不提供夜晚住宿服务。服务对象为六十岁以上有自理能力的老年人，提供膳食供应、个人照料、保健、休闲等。各服务以不影响周边居民为原则选择性开展，并配备专业的养老服务人员严格管理，确保老年人的安全。
为何该中心选址在社区，是否合理呢？原来老年人日间照料中心本是为了服务周边居民而建，在社区附近开设是为了方便居民，但与居民楼同栋却实属无奈。王永林表示：“由于小区规划的历史原因，并没有设置单独的社区养老服务项目场所，只得在此选址设立。3年前，鱼峰区民政局就已买下该地，规划在此建设老年人日间照料。”
但是没有想到，早早规划好的日间照中心却激发业主的强烈反对。为了解决好与小区业主之间的矛盾，2018年11月17日、27日，响水社区与小区业主均召开了协调会，力争解决分歧。
无奈，该小区业主始终对此项目极力反对，并放下狠话：“我们小区的老人都坚决不去该中心，如果要运营，我们会采取进一步行动。”
最终，根据实际情况和尊重附近居民的意见，鱼峰区民政局决定该项目暂不运营。
2019年1月，南亚社区老年人日间照料中心试运营，吸引老年人打麻将。林馨 摄
居民担心的房价、安全如何保障？
虽然部分老年人日间照料中心项目进展受阻，但这阻挡不了中国步入老龄化社会。据悉，2020年中国60周岁以上老年人将达到2.43亿，2025年将突破3亿。当前，全国各地加快建设老年人日间照料中心，部分省市已在布局建设。
随着越来越多的人老去，该怎么办？为了应对老龄化社会，柳州市政府办公室印发《关于建设养老服务业综合改革试验区实施方案（2016-2020年）（简称方案）。该方案提出：城市社区居家养老服务站点全覆盖，2020年前，各城区新建社区居家样啦服务中心20个，构建步行15分钟社区居家养老服务圈，即老年群体步行15分钟内即可享受社区居家养老中心的服务。每个中心应具备日常护理、基本医疗护理、辅助生活器具提供、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务功能。
柳北区民政局副局长冯伟文介绍，目前柳北区规划建设4个老年人日间照料中心，滨江世纪城就是其一。由于《方案》建议，老年人日间照料中心面积最好在750平方米左右。此前，小区规划不到位，很难找到合适的地方建设。经多方选址，最终才在滨江世纪城找到合适场地。
对于老年人日间照料中心，不少居民存在一定误解，认为是养老院。担忧设立老年人日间照料中心会造成传染病、晦气、影响房价等系列影响。
针对民众担忧的问题，冯伟文一一解释。老年人日间照料中心由政府有关部门直接购买社会组织的专业服务，有专业管理团队。接收老年人时会经过系列评估，有传染病的老年人一般不会接收，居民不必担忧传染病问题。
此外，滨江世纪城老年人日间照料中心和居民楼进出地分开，相对独立。在冯伟文看来，能够来日间照料中心的老人多数行动自如，并不是重病在床的患者，因此也不会有那么高的死亡率，不必过度担心老人在此身亡。
据柳北区老龄委数据，柳北辖区每6个人里就有1个老人，老龄化形式严峻。但矛盾的是，“多数人并不反对开设老年人日间照料中心，但却都不愿意建设在自己家门口。”冯伟文说。
2017年，率先开设的龙擎苑社区老年人日间照料中心里，老年人正在跳舞。林馨 摄
走访日间照料中心：部分老人享受服务
老年日间照料中心究竟和养老院有何区别？对于居民而言是有利还是有弊？
老年人日间照料中心又称“托老所”，老人白天由子女或日照专车接送到日照中心，进行娱乐、康养、就餐等一系列活动后再回家，类似幼儿园一样，集助餐、助娱、助乐、助医一体。
记者走访得知，目前柳州市已运营有4家老年人日间照料中心，分别是：龙擎苑社区老年人日间照料中心、柳开社区老年人日间照料中心、窑埠社区老年人日间照料中心、十一冶社区老年人日间照料中心。
这些老年人日间照料中心均由柳州爱父母养老服务中心运营。该运营中心是由苏州地区最大养老服务机构乐惠居发起，并经由柳州市民政局核准登记的居家养老服务组织。
根据该中心收费价目表显示，每名老人每月的托管费为1500元-2000元不等（包含午餐、晚餐、床位费、活动管理费、照护费、理疗服务费）；非包月按餐收费，午餐10元，晚餐12元。其余开设书法课、健康讲座、棋牌室等则免费提供老人使用。
2017年，率先开设的龙擎苑社区老年人日间照料中心里为老年人准备的甜点。林馨 摄
记者来到运营较为顺利的鱼峰区龙擎苑社区老年人日间照料中心探访。该中心设立于社区医院旁，与居民住宅楼独立开来。建设有阅览室、书画室、手工制作室、心理疏导室、棋牌室、小型影院、舞蹈室以及餐厅等各类功能服务区。老年人可以免费在此参与各种娱乐活动，享受低收费的针灸、艾灸等保健项目及配餐服务。
走进中心，许多头发花白的老人们在老年人日间照料中心里玩得不亦乐乎，一些老人在KTV室唱歌跳舞，一些老人则在阅览室里阅读，还有一些老人边聊天边做手工，这里俨然已成为附近老人们的聚集地。
据柳州市鱼峰区民政局局长龙仲文介绍，该老年人日间照料中心由鱼峰区政府投资建设，筑面积2000多平方米，社会组织承接营运，投入资金约200万元。
长年到该中心的70余岁老人江志贞说，平日里孩子们不在家，她和老伴两人比较孤单，两个人煮饭也麻烦。如今，江志贞和老伴几乎每天都来日间照料中心玩，在此吃过午饭再回家，省去了买菜煮饭的精力。她说：“小区开设日间照料中心后，老人有地方有伴玩，老年生活也丰富多彩起来。”
2017年，率先开设的龙擎苑社区老年人日间照料中心里，老年人正在练习书法。林馨 摄
为了让老人们老有所乐，该老年人日间照料中心还为老人们设置了老人课堂，开设书法、国画、国学、电脑、手机等课程，满足老人多样化的需求。
南亚社区老年人日间照料中心也颇受好评。该中心独立于居民楼存在，设有棋牌室、书法课、按摩室等，极大丰富老年人生活。该社区书记杨琳介绍，成立该中心时未收到居民的反对意见。目前，该中心即将开展助餐服务，已有不少老年居民打电话咨询报名。
南亚社区老年人日间照料中心，独立于居民楼设立。林馨 摄
随着中国进入老龄化社会，社会对养老服务需求巨大。老年人日间照料中心是应对老龄化的一个重要举措，这不仅可以节约资源，还能就近就便为老年人提供服务，符合老年人及独生子女的需求。但如何让养老服务尽量不影响原有居民生活、消除安全隐患、让其更好的服务民众，同样不容忽视。人人都会老去，如何让老人老有所依，任重而道远。
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